Ergebniszusammenfassung "Kommunen im Austausch"

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Die Nutzung von Photovoltaik (PV) ist für viele Kommunen der naheliegendste Einstieg in die Energiewende – ob auf Dächern kommunaler Liegenschaften, auf landwirtschaftlichen Flächen (Agri-PV) oder als Freiflächenanlage. Die Veranstaltungen haben gezeigt, dass der Erfolg von PV-Projekten von weit mehr als der Auswahl geeigneter Flächen abhängt. Entscheidend sind eine strategische Planung, passende Betreibermodelle sowie Lösungen, um den erzeugten Strom möglichst wirtschaftlich vor Ort zu nutzen.

Der Ausbau von Photovoltaik auf kommunalen Liegenschaften beginnt mit einer systematischen Bestandsaufnahme geeigneter Dachflächen und der vorhandenen elektrischen Infrastruktur. Für den Betrieb der Anlagen stehen unterschiedliche Modelle zur Verfügung: Während der Eigenbetrieb höhere wirtschaftliche Erträge und größere Handlungsspielräume eröffnet, ermöglicht der Fremdbetrieb beziehungsweise die Verpachtung eine schnelle Umsetzung bei geringeren Investitions- und Personalbedarfen. Welche Lösung geeignet ist, hängt insbesondere von den finanziellen und personellen Ressourcen der Kommune sowie den politischen Zielsetzungen vor Ort ab. Die vorgestellten Praxisbeispiele der Stadt Rastatt und der Gemeinde Bakum führten vor Augen, dass beide Modelle erfolgreich umgesetzt werden können.

Darüber hinaus haben die Veranstaltungen unterstrichen, dass die Wirtschaftlichkeit kommunaler PV-Anlagen künftig zunehmend davon abhängt, den erzeugten Strom möglichst effizient selbst zu nutzen. Batteriespeicher, Anschlussbündelungen mehrerer kommunaler Liegenschaften sowie Strombilanzkreismodelle bieten hierfür vielversprechende Ansätze. Sie ermöglichen es, Eigenstromanteile zu erhöhen, Stromüberschüsse innerhalb kommunaler Liegenschaften bilanziell zu nutzen und den Zukauf von Netzstrom zu reduzieren. Dadurch können sowohl Energiekosten gesenkt als auch die kommunale Energieautonomie gestärkt werden. Auch zu diesem Themenaspekt enthalten die vorgestellten Praxisbeispiele der Stadt Alzey und der Gemeinde Bakum weitere Hinweise. 

Zum Thema Agri-PV fand eine Exkursion zur Agri-PV-Anlage am Leibniz-Zentrum für Agrarlandschaftsforschung (ZALF) in Müncheberg statt. Diese zeigte den wichtigen Beitrag zur Erreichung der Klima- und Energiewendeziele auf, da Agri-PV die gleichzeitige Nutzung landwirtschaftlicher Flächen für Nahrungsmittelproduktion und Stromerzeugung ermöglicht. Voraussetzung für die großflächige Nutzung ist jedoch, dass der landwirtschaftliche Primärzweck dauerhaft erhalten bleibt und die entsprechenden rechtlichen Anforderungen erfüllt werden. Kommunen sollten diese Anforderungen bereits bei der Zusammenarbeit mit Projektentwicklern berücksichtigen, um die rechtlichen Privilegierungen von Agri-PV-Anlagen nutzen zu können. Daneben wurde deutlich, dass Förderprogramme und Beratungsangebote weiterhin wichtige Impulse für die Verbreitung dieser Technologie setzen. 

Schließlich wurde in den Veranstaltungen sichtbar, wie vielfältig die Herausforderungen für Kommunen beim Ausbau der Photovoltaik sind. Neben Finanzierung und Fördermittelakquise zählen dazu begrenzte personelle Kapazitäten, Denkmalschutzauflagen, statische Anforderungen bestehender Gebäude sowie rechtliche Rahmenbedingungen wie die Direktvermarktung größerer Anlagen. Hinzu kommen insbesondere in ländlichen Räumen zunehmende Netzengpässe, die den Anschluss neuer PV-Anlagen erschweren und eine vorausschauende Planung der kommunalen Energieinfrastruktur erforderlich machen. In vielen dieser Problemfelder liegen bereits praktische Lösungsvorschläge auf dem Tisch - diese greifbar zu machen, war ein zentrales Ziel der Veranstaltungsreihe.

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie die weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema Photovoltaik sind im Digitalen Wegweiser abrufbar. 

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Windenergie bietet insbesondere ländlichen Kommunen die Chance, Klimaschutz mit regionaler Wertschöpfung zu verbinden. Ob und in welchem Umfang Kommunen von diesen Potenzialen profitieren, hängt jedoch maßgeblich davon ab, wie früh sie den Ausbau aktiv mitgestalten. Die Veranstaltungen lieferten wichtige Hinweise, wie wichtig es ist, dass Kommunen ihre planerischen Spielräume konsequent nutzen, geeignete Flächen frühzeitig sichern und die Projektentwicklung strategisch begleiten. Instrumente wie das Flächenpooling und die Positivplanung eröffnen hierfür Handlungsmöglichkeiten.

Kommunen müssen frühzeitig aktiv werden, wenn sie die Steuerung des Windenergieausbaus nicht allein privaten Projektentwicklern überlassen wollen. Eine frühzeitige Analyse geeigneter Flächen sowie der Dialog mit Flächeneigentümerinnen und Flächeneigentümern schaffen die Grundlage, um kommunale Interessen wirksam einzubringen.

Flächenpooling hat sich dabei als geeignetes Instrument erwiesen, um trotz kleinteiliger Flächen mit heterogener Eigentümerstruktur Interessen zu bündeln und Projekte zu ermöglichen. Dadurch können Kommunen die Entwicklung geeigneter Standorte koordinieren, Potenziale der → regionalen Wertschöpfung sichern und unterschiedliche Interessen transparent zusammenführen. Gleichzeitig wurde auch deutlich, dass Flächenpooling einen hohen organisatorischen Aufwand mit sich bringt. Herausforderungen bestehen insbesondere dabei, Eigentumsverhältnisse zu ermitteln und den Aushandlungsprozess zu begleiten.

Ein weiterer Schwerpunkt der Veranstaltungen zum Thema Windenergie war die kommunale Positivplanung. Sie ermöglicht es Kommunen, geeignete Flächen gezielt für die Windenergienutzung auszuweisen und damit den Ausbau aktiv zu steuern, ohne zunächst ein umfassendes gesamträumliches Planungskonzept erstellen zu müssen. Um eine möglichst große Wirkung im Hinblick auf die regionale Wertschöpfung zu erzielen, sollte im Vorfeld ein umfassender Dialog mit der Zivilgesellschaft, den Eigentümerinnen und Eigentümern von Flächen und regionalen Projektentwicklern geführt werden. Besonders die Kombination aus Positivplanung und Bürgerwindprojekten, die von Bürgerenergiegenossenschaften getragen werden, erscheinen vielversprechend zur Steigerung der regionalen Wertschöpfung. 

Gleichzeitig zeigten sich auch verschiedene Herausforderungen: Unsicherheiten bestehen derzeit insbesondere hinsichtlich der Umsetzung der europäischen RED-III-Richtlinie und ihres Zusammenspiels mit bestehenden Planungsinstrumenten. Darüber hinaus erschweren Netzengpässe in vielen Regionen den weiteren Ausbau der Windenergie, weshalb es umso wichtiger wird, Erzeugung, Speicherung und Nutzung erneuerbarer Energien künftig stärker integriert zu planen. Der im Rahmen der Veranstaltungsreihe vorgestellte Windwärmespeicher in Nechlin, bei dem überschüssige Windenergie zur Erhitzung eines zur Wärmeversorgung dienenden Warmwasserspeichers genutzt wird, ist hierfür ein besonderes Beispiel. Ferner wurde klar, dass vielen Kommunen personelle Kapazitäten und unabhängige Beratung fehlen, um ihre Gestaltungsmöglichkeiten vollständig auszuschöpfen. Der Austausch zwischen Kommunen sowie die Unterstützung durch öffentliche Beratungsstellen wie Landesenergieagenturen wurden daher als wichtige Erfolgsfaktoren hervorgehoben.

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie die weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema Windenergie sind im Digitalen Wegweiser abrufbar.

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Die Wärmewende gehört zu den anspruchsvollsten Aufgaben der kommunalen Energiewende. Insbesondere in ländlichen Räumen sind aufgrund der geringen Wärmedichte – also eines vergleichsweise niedrigen Wärmebedarfs pro Fläche infolge weit auseinanderliegender Gebäude – unterschiedliche Lösungen gefragt, die von dezentralen Heizsystemen bis hin zu kommunalen Nahwärmenetzen reichen. Die Veranstaltungen haben aufgezeigt, dass Kommunen die Wärmewende nicht allein umsetzen müssen. Ein Erfolg der Transformation hängt aber maßgeblich davon ab, ob sie ihre Rolle als Initiatorinnen, Koordinatorinnen und Ansprechpartnerinnen aktiv wahrnehmen.

Kommunen können die Wärmewende auch mit begrenzten personellen und finanziellen Ressourcen aktiv gestalten. Gerade in dezentral versorgten Gebieten kommt ihnen eine wichtige Rolle dabei zu, Bürgerinnen und Bürger zu informieren, Orientierung zu geben und lokale Akteure miteinander zu vernetzen. Beratungsangebote, Informationsveranstaltungen, eine Fördermittelberatung sowie die Vermittlung erfolgreicher Praxisbeispiele wurden als besonders wirksame Instrumente hervorgehoben. Das Praxisbeispiel der Verbandsgemeinde Montabaur verdeutlichte, wie Kommunen die Bürgerschaft bei der Wärmewende aktiv begleiten können. 

Ein weiterer Schwerpunkt lag auf der kommunalen Wärmeplanung. Sie bildet die strategische Grundlage für eine langfristig klimafreundliche Wärmeversorgung, ist jedoch insbesondere für kleinere Kommunen mit einem hohen organisatorischen und personellen Aufwand verbunden. Die Veranstaltungen haben verdeutlicht, dass eine frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung, eine sorgfältige Vergabe von Planungsleistungen sowie der Austausch zwischen Kommunen wesentlich zum Gelingen beitragen. Interkommunale Zusammenarbeit bietet dabei die Chance, Ressourcen zu bündeln und voneinander zu lernen.

Ein weiteres Praxisbeispiel aus der Stadt Kaltennordheim hat den Teilnehmenden vor Augen geführt, dass kommunale Nahwärmenetze auch ohne industrielle Abwärme oder geothermische Quellen erfolgreich umgesetzt werden können. Denn regionale Ressourcen wie Holzreste oder Hackschnitzel bieten vielerorts wirtschaftliche und nachhaltige Alternativen. Entscheidend für den Erfolg ist jedoch nicht allein die technische Umsetzung. Ebenso wichtig ist es, die Bevölkerung frühzeitig einzubinden und attraktive Beteiligungsmöglichkeiten zu schaffen. Transparente Kommunikation, nachvollziehbare wirtschaftliche Vorteile sowie verschiedene Anschlussoptionen können die Bereitschaft erhöhen, sich an ein Wärmenetz anzuschließen. Darüber hinaus sollten Förderprogramme wie die Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW) und die Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG) bereits in einer frühen Projektphase berücksichtigt werden. 

Schließlich unterstrichen die Diskussionen in den Veranstaltungen, dass die Wärmewende nicht allein eine technische, sondern vor allem eine kommunikative Herausforderung ist. Verbreitete Fehleinschätzungen, etwa zur Eignung von Wärmepumpen im Gebäudebestand, sowie Unsicherheiten über gesetzliche Vorgaben und Förderprogramme erschweren vielerorts die Umsetzung. 

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema Wärmewende finden Sie im Digitalen Wegweiser.

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Kommunale Gebäude verursachen einen erheblichen Teil der Energiekosten und Treibhausgasemissionen einer Kommune. Gleichzeitig erschweren knappe Haushalte, fehlendes Personal und ein hoher Sanierungsstau vielerorts die Umsetzung notwendiger energetischer Maßnahmen. Die Veranstaltungen machten klar, dass Kommunen mit einer strategischen Herangehensweise, innovativen Umsetzungsmodellen und einer langfristigen Planung ihre Gebäude dennoch schrittweise modernisieren können. Besonders Energiespar-Contracting und serielles Sanieren bieten hierfür praxiserprobte Ansätze.

Energiespar-Contracting (ESC) bietet Kommunen eine Möglichkeit, energetische Sanierungsmaßnahmen trotz begrenzter personeller und finanzieller Ressourcen zügig umzusetzen. Dabei übernimmt ein privater Auftragnehmer (Contractor) gebündelt Planung, Umsetzung, Finanzierung sowie das Energiemanagement und garantiert die vereinbarten Energieeinsparungen. Für Kommunen entstehen dadurch planbare Kosten, geringere organisatorische Aufwände und eine beschleunigte Umsetzung der Maßnahmen. Das Praxisbeispiel der Hansestadt Uelzen reflektiert Erfahrungen im Umgang mit dem Instrument. 

Gleichzeitig wurde deutlich, dass der Erfolg eines ESC-Projekts wesentlich von einer guten Vorbereitung abhängt. Eine belastbare Datengrundlage zum Gebäudebestand, eine sorgfältige Vertragsgestaltung sowie die frühzeitige Einbindung politischer Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger und der Kommunalaufsicht sind entscheidend. Hilfestellungen wie die Musterverträge des Kompetenzzentrums Contracting der Deutschen Energie-Agentur (dena) erleichtern den Einstieg erheblich. Da sich ESC in der Regel erst bei jährlichen Energiekosten von etwa 100.000 bis 150.000 Euro wirtschaftlich rechnet, kann insbesondere die interkommunale Zusammenarbeit helfen, ausreichend große Gebäudeportfolios zusammenzustellen und das Instrument auch für kleinere Kommunen nutzbar zu machen.

Ein zweiter Schwerpunkt lag auf dem seriellen Sanieren kommunaler Gebäude. Durch vorgefertigte Fassaden- und Dachelemente lassen sich Bauzeiten verkürzen, Kosten reduzieren und Sanierungen besser standardisieren. Besonders bei häufig vorkommenden Gebäudetypen, beispielsweise Schulen des Typs „Erfurt“, bestehen erhebliche Skalierungspotenziale. Das Praxisbeispiel der Grundschule Wilhelm Gentz in Neuruppin zeigte, wie ein solches Vorhaben umgesetzt werden kann. 

Als übergreifende Erkenntnis kristallisierte sich heraus, dass einzelne Sanierungsmaßnahmen allein nicht ausreichen. Erfolgreiche Kommunen entwickeln langfristige Sanierungsstrategien für ihren gesamten Gebäudebestand und schaffen damit eine Grundlage, Investitionen zu priorisieren, Fördermittel gezielt einzusetzen und verschiedene Instrumente miteinander zu kombinieren. Digitale Werkzeuge zur Bestandserfassung und energetischen Bewertung unterstützen diese strategische Planung und helfen, Sanierungspotenziale systematisch zu identifizieren.

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema Gebäudesanierung und Energieeffizienz finden Sie im Digitalen Wegweiser.

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Der Ausbau erneuerbarer Energien eröffnet ländlichen Kommunen nicht nur bedeutende ökologische, sondern auch erhebliche wirtschaftliche Chancen – etwa durch Pachteinnahmen, Beteiligungsmodelle oder eigene kommunale Unternehmen. Damit diese Wertschöpfung dauerhaft in der Region verbleibt, braucht es strategisches Handeln und häufig eine enge interkommunale Zusammenarbeit. Gerade bei kleineren Kommunen empfiehlt es sich, Projekte gemeinsam umzusetzen und die personellen, finanziellen und fachlichen Ressourcen zu bündeln. Die Veranstaltungen zeigten auf, dass Kommunen dabei gleich in mehreren Rollen, als Planer, Partner und auch wirtschaftliche Akteure, bei der Gestaltung der Energiewende aktiv sein können.

Kommunen können auf unterschiedliche Weise an der Wertschöpfung der Energiewende teilhaben: durch Pacht- und Beteiligungserlöse, durch Gründung eigener kommunaler Unternehmen oder gemeinsamer Gesellschaften mit anderen Kommunen sowie durch die Zusammenarbeit mit Bürgerenergiegenossenschaften oder privaten Projektentwicklern. Viele Kommunen berichten, dass zusätzliche Einnahmen aus Erneuerbare-Energien-Projekten ihre finanziellen Handlungsspielräume deutlich erweitern und ihnen ermöglichen, wieder stärker eigene kommunale Entwicklungsschwerpunkte zu verfolgen. Das investive Ausfallrisiko bei Wind- und Photovoltaikprojekten wurde dabei in den Veranstaltungen von den Expertinnen und Experten insgesamt als gering eingeschätzt. Gleichzeitig führen aber die uneinheitliche Auslegung durch Anlagenbetreiber, wie Kommunen am Ausbau Erneuerbarer Energien beteiligt werden (§ 6 EEG, landesrechtliche Beteiligungsregelungen) sowie Unsicherheiten im Gemeindewirtschaftsrecht häufig zu Rechts- und Planungsunsicherheiten.

Bürgerenergiegenossenschaften ermöglichen eine breite finanzielle Teilhabe der Bevölkerung und stärken die regionale Wertschöpfung sowie die Akzeptanz von Energieprojekten. Erfolgreiche Gründungen benötigen jedoch meist ein oder zwei engagierte Personen als treibende Kräfte sowie politische Unterstützung und eine aktive Begleitung durch die Kommune.

Regionale Energiewerke und Kreiswerke haben sich als weiteres leistungsfähiges Modell interkommunaler Zusammenarbeit etabliert. Das Praxisbeispiel der Wurzener Land-Werke GmbH zeigt, wie Kommunen gemeinsam Projekte in den Bereichen erneuerbare Energien, Wärmeversorgung und weitere Infrastrukturen entwickeln und dauerhaft Wertschöpfung in der Region halten können. Ebenso verdeutlichen die Kreiswerke Barnim, wie interkommunale Unternehmen die Umsetzung größerer Projekte erleichtern können. 

Die Veranstaltungen machten zugleich deutlich, dass die Wahl der Organisationsform maßgeblich zum Erfolg einer Kooperation beiträgt. Je nach Zielsetzung können informelle Netzwerke, Zweckverbände, Anstalten des öffentlichen Rechts oder kommunale GmbHs geeignete Lösungen sein. Entscheidend sind eine klare Aufgabenverteilung, eine vertrauensvolle Zusammenarbeit der beteiligten Kommunen sowie politische Rückendeckung. Gleichzeitig benötigen viele Kommunen Unterstützung bei kommunalwirtschaftlichen Fragestellungen. Unsicherheiten über rechtliche Handlungsspielräume und geeignete Organisationsformen führen häufig dazu, dass wirtschaftlich sinnvolle Projekte gar nicht erst angestoßen werden. 

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema regionale Wertschöpfung und interkommunale Kooperation finden Sie im Digitalen Wegweiser.

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Kommunen gestalten die Energiewende nicht nur durch technische Maßnahmen, sondern auch durch Planung, rechtliche Instrumente, strategische Prozesse und die aktive Einbindung der Bevölkerung. Es ist von zentraler Bedeutung für ihren Erfolg, dass Projekte rechtssicher umgesetzt, gesellschaftlich akzeptiert und langfristig erfolgreich betrieben werden. Dazu braucht es eine Bauleitplanung, städtebauliche Verträge, Förder- und Vergabeverfahren sowie eine zielgerichtete Kommunikation und Beteiligung.

Kommunen verfügen bereits heute über wirksame planerische Instrumente, um Klimaschutz- und Energiewendeziele rechtlich zu verankern. Die Bauleitplanung und städtebauliche Verträge ermöglichen es, Anforderungen an Energieeffizienz, Wärmeversorgung oder weitere nachhaltige Infrastruktur verbindlich mit Investorinnen und Investoren zu vereinbaren und langfristig abzusichern. Gleichzeitig zeigte sich, dass insbesondere kleinere Kommunen hierfür häufig nicht über ausreichende personelle und rechtliche Ressourcen verfügen. Auch die frühzeitige Flächensicherung und eine strategische Steuerung geeigneter Standorte wurden – insbesondere mit Blick auf den Ausbau der  Windenergie – als wichtige Erfolgsfaktoren hervorgehoben.

Auch Förder- und Vergabeprozesse entscheiden maßgeblich über den Projekterfolg. Eine frühzeitige Fördermittelrecherche sowie ein von Beginn an mitgedachter Verwendungsnachweis erleichtern die Umsetzung erheblich. Aufgrund der Komplexität der Verfahren und begrenzter Personalkapazitäten kann externe Unterstützung insbesondere für kleinere Kommunen sinnvoll sein. Anlaufstellen hierfür sind zum Beispiel die Landkreise und lokalen LEADER Aktionsgruppen (LAG), die Landesenergieagenturen, die Kommunalen Spitzenverbände oder die Nationale Klimaschutzinitiative. Diese Akteure verfügen über zahlreiche digitale Werkzeuge und Vorlagen, Leitfäden sowie Good-Practice-Beispiele als wichtige Hilfestellungen, um kommunale Planungs- und Entscheidungsprozesse zu unterstützen.

Die Präsentationsfolien und Aufzeichnungen der Vorträge und Praxisbeispiele sowie weiterführenden Unterstützungsangebote zum Thema Planung, Recht und Bürgerbeteiligung finden Sie im Digitalen Wegweiser.